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关于印发天水市推进安全生产与职业健康一体化监管执法实施意见的通知

来源:本站原创 发布时间:2018年07月15日 浏览次数:166 【字体:

 

 

天水市安全生产监督管理局

关于印发天水市推进安全生产与

职业健康一体化监管执法实施意见的通知

 

 

县区安监局,机关各科室、执法支队:

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,深入推进我市安全生产与职业健康一体化监管执法工作,切实维护从业人员安全健康权益,根据国家安全监管总局《关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》(安健总安健〔201774号)和省安监局《关于印发〈全省安监系统安全生产与职业健康一体化监管执法实施方案〉的通知》要求,特制定《天水市推进安全生产与职业健康一体化监管执法实施意见》,现印发你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

 

 

          天水市安全生产监督管理局

           2017824

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天水市推进安全生产与职业健康

一体化监管执法实施意见

 

 

安全生产与职业健康工作事关人民群众生命财产安全,事关劳动者身体健康和家庭幸福,是维护社会和谐稳定、促进社会文明进步和全面建成小康社会的重要内容。安全生产与职业健康是安监部门和负有安全生产监管职责部门的法定责任,在行政审批、宣传教育培训、监管执法等重点工作上具有较强的同质性。为深化安全生产领域改革发展,全面推进全市安全生产与职业健康一体化监管执法,着力解决职业病防治深层次问题,有效整合监管资源,减轻企业负担,提高监管效能,促进政府监管责任和企业主体责任落实,特制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》及《国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》的有关要求,牢固树立红线意识和安全发展理念,坚持问题导向,着眼服务企业,以强化安全生产和职业健康监管为目标,建立完善一体化监管执法制度和职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的工作机制,实现对同类事项综合执法,优化资源配置,提高监管实效,全面履行安全生产和职业健康监管职责,切实维护劳动者安全健康权益,保障经济社会持续健康发展。

二、总体目标

通过实施一体化监管执法,把职业健康纳入安全生产重要内容,同步研究、同步部署、同步落实、同步考核,将管安全生产必须管职业健康要求落实到有关部门,落实到用人单位、车间、班组和最小单元。加强职业健康与安全生产相关工作的整合、融合,不断优化工作流程,避免重复执法、多头监管、多重培训,不断提高监管效能,切实强化各级各部门职业健康监管职责,着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等问题,有效推动职业健康基础工作和重点工作落实落细,全面维护劳动者安全健康权益。

三、主要任务

(一)建立一体化考核督查机制

1.积极发挥安委会办公室作用,在安委会框架下,推动将职业健康监管工作,纳入对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作目标责任考核和安全生产巡查及督查内容,逐步提高考核考评权重,科学设置考核指标和标准,积极促进安全生产和职业健康监管责任在各级负有安全生产监管职责部门得到同步落实。

(二)建立一体化监管工作机制

2.在安监部门内设机构中,承担具体行业领域安全监管职责的机构(科、股、办),应将本行业领域职业健康与安全生产合并监管;负责综合业务(政策法规、应急、统计、培训、规划、宣传教育)的机构和执法监察机构,应将职业健康监管作为安全监管重要内容,统筹予以安排、督导和考核;现有的职业健康监管机构(职健科、股、办),牵头负责职业健康监管执法方面的政策规定制订、执法监督,职业病危害申报、工作信息汇总统计及职业病危害事故、事件的调查处理等综合性工作,组织开展上级或本级安排开展的重点行业领域专项治理、监管工作评估、现状调查等专项工作。不得以一体化为名,将现有的职业健康监管机构削弱或撤销。

3.协调各行业主管部门负责安全监管的内设机构及各乡镇(街道)安监站,将职业健康纳入安全生产监督检查内容和工作计划,切实形成管安全生产必须管职业健康的监管新机制。各乡镇(街道)安监站,应明确1名职业健康综合管理(兼职)人员,承担职业健康的信息统计、数据上报等具体综合性工作。

4.鼓励举报用人单位职业病防治违法行为和职业病危害事故,安监部门接到相关举报事项要按规定认真及时调查处理,查证属实的要按安全生产举报奖励相关规定给予奖励。将用人单位职业健康工作,纳入安全生产责任保险制度,促进保险机构参与职业病防治工作。在安全生产诚信体系建设中,将用人单位职业健康方面的严重违法违规行为,纳入安全生产不良信用记录制度进行管理和惩戒,充分发挥社会监督和市场机制作用,推动用人单位主动履行职业病防治主体责任。

(三)建立一体化许可审查机制

5.在所负责的安全生产许可审批中,要按照《安全生产许可证条例》第六条第九款、第十三款的规定,将建立健全职业病防治责任制、职业健康管理制度和操作规程,设置或指定职业健康管理机构、人员,落实职业病防护设施三同时、工作场所职业病危害因素申报、告知与定期检测、评价,接害劳动者职业健康体检和劳动防护用品配备制度等,作为基础条件,纳入审查内容。

6.依据新版《企业安全生产标准化基本规范》(201741日起实施,GB/T 33000-2016), 将上述职业健康管理相关指标纳入企业安全生产标准化建设工作内容,实行安全生产与职业健康双达标

7.依法应由建设单位组织的职业病防护设施三同时与安全设施三同时评审(验收)活动,建设单位可以一并组织,但评审(验收)组成员中职业卫生专业技术人员不得少于3人。

(四)建立一体化检查执法机制

8.树立职业病危害因素是安全风险,其浓度(强度)超标就是安全隐患的理念,将职业病危害风险防控及治理,纳入安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,督促企业一并实施管控和治理。

9.坚持查安全生产必须查职业健康,各级安监部门编制安全监管执法年度工作计划和部署开展安全生产大检查和各类监督检查、执法时,应当包含职业健康监管内容。实行企业安全生产情况和职业病危害预防治理情况一并检查,对检查发现的问题一并下达执法文书,对问题整改一并督促、复查。

(五)认真实施一体化宣传教育

10.开展安全生产月等各类宣教活动,通过各种平台载体,特别是各行业领域的微信宣传群,面向社会、面向企业、面向劳动者开展安全知识宣传中,应将职业健康法律法规、职业病防护知识纳入宣传教育内容。开展职业病防治法宣传周等职业健康专项宣教活动时,应同步宣传安全生产主管相关知识内容。

(六)稳步推进一体化培训

11.组织危险物品生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼等行业领域企业的的主要负责人和安全生产管理人员开展安全培训时,应将职业健康培训内容一并纳入其中。在目前相关培训大纲、考核发证系统尚未并轨阶段,职业健康有关培训内容实施纸质试卷考核,考核合格者发放载有培训内容学时数和考核成绩的培训证明;按总局办公厅《关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》(安监总厅安健〔2015121号)要求,职业健康培训的学时数不少于一体化培训总学时的30%,继续教育时不少于20%

12.其他行业领域存在职业病危害的用人单位,安全管理人员同时又是职业健康管理人员的,其主要负责人和管理人员的安全和职业健康培训应当合并进行,以提高培训效果;专职职业健康管理人员的职业健康培训,可以单独组织。

13.在对企业进行安全生产和职业健康培训方面监管检查中,在注重检查培训的针对性、实用性的同时,要注意督促检查企业是否落实安全生产与职业健康教育培训内容、课时、周期等有关要求,严防以一体化为名,违规压缩培训内容和学时。

14.在组织党政负责人、监管人员、乡镇安监员等各类监管业务培训中,应设置职业健康监管相关培训内容。各内设机构应督促监管人员加强职业健康监管执法方面的政策规定、检查执法知识的学习和掌握,通过自学、集中学习、联合执法等形式,提高相关行业领域职业健康监管水平。

(七)推进技术服务一体化

15.支持、鼓励现有的安全生产评价、检测检验机构和职业健康技术服务机构,拓展服务范围,开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务。不得以一体化为名或其他任何借口,向企业推荐或指定技术服务机构。

(八)推进信息工作一体化

16.各级要依托安全生产综合信息平台,推进职业健康监管信息化工作,实现职业病危害项目申报、职业病危害检测、评价、监督执法等信息共建共享,提高安全生产和职业健康科学化、信息化水平。

17.各级要督促用人单位启用隐患排查治理信息平台,每月对本单位职业健康隐患排查治理情况进行统计、分析,并向所在地安监部门和行业主管部门报送月度职业健康隐患排查治理工作情况。

(九)推进风险管控一体化

18.各级各负有安全监管职责部门要树立职业病危害因素是安全风险,其浓度(强度)超标就是安全隐患的理念,将职业病危害因素分析、风险防控及治理,纳入安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,督促企业一并实施管控和治理,做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。

四、工作要求

()提高认识,加强领导。实施安全生产与职业健康一体化监管执法,涉及监管机制的创新、工作分工的调整、工作方式的转变。各级要站在推进全市安全生产领域改革发展的高度,进一步增强责任意识和大局意识,统一思想,提高认识,把职业健康监管工作摆到更加重要的位置,主要负责人要亲自研究部署,加强指导协调,确保一体化监管执法工作顺利推进实施。

()稳步推进,注重实效。各级要坚持科学、合理、高效原则,结合各自实际,认真实践,有序推进,及时总结经验做法。对在推进过程中遇到的问题,要加强调查研究,提出对策措施,积极探索建立监管模式合理、监管工作协调、监管资源优化、监管对象平等、监管标准一致的安全生产与职业健康一体化监管执法体制机制,着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足和多头监管、重复执法等突出问题。

()加强培训,强化监管。职业健康监管工作政策性、专业性强。各级各有关部门要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点,加强对监管人员职业健康监管业务培训,使其做到依法监管、科学监管。

()强化督查,严格考核。级要牢固树立安全生产与职业健康一盘棋的理念,全面抓好一体化监管执法工作。市安监局将适时对县区和有关部门安全生产与职业健康一体化监管工作开展情况进行督查,并将此项工作纳入安全生产目标责任考核内容严格考核,确保一体化监管执法各项任务落实到位,进一步理顺职业健康监管体制机制,提升职业健康监管效能。

 

附件:职业健康监督检查综合内容表